砖家说：日本打造为“终身不退休社会”中国50岁退休巨大浪费
作者：董登新（武汉科技大学教授）。专家：50岁退休 “中年”劳动力巨大浪费法定退休年龄
由于欧美等西方发达国家男女退休年龄均不低于65岁，因此，西方统一将65岁以上的人口称为“老年人”；而在中国，由于女工人退休年龄为50岁，而男人的退休年龄为60岁，因此，我们将60岁以上的人口称为“老年人”，但令人十分尴尬的是：我国女工人的法定退休年龄是50岁，女干部是55岁，那么，50岁退休的女工人，究竟算“中年人”，还是算“老年人”？
早上当你走在上班的路上，晚饭后当你在广场上散步时，你总会不经意地发现到处都是广场舞，人们习惯称之为“大妈”广场舞，实际上应该叫“嫂子”广场舞！她们太年轻了，她们的身姿、舞步与节奏简直太惊艳了！你不禁会问：50岁退休的女人算是“老年人”吗？
大家知道，我国基本养老保险是“双轨制”，分为两大体制：一是城镇职工基本养老保险，其参保对象主要是机关、事业单位、企业职工及城镇灵活就业人员；二是城乡居民基本养老保险，其参保对象是没有加入“城镇职工基本养老保险”的全部城乡适龄劳工。
（1）城镇职工基本养老保险。截止2016年底，我国城镇职工基本养老保险的参保人数为2.78亿人。他们的法定退休年龄分别为：男性60岁；女特种工45岁，女工人50岁，女干部55岁。
（2）城乡居民基本养老保险。截止2016年底，我国城乡居民基本养老保险的参保人数为5.08亿人。他们的法定退休年龄分别为：男性60岁，女性60岁。
截止2016年底，我国两类基本养老保险制度的参保人群总计为7.86亿人，若按体制类型划分，其中，城镇职工参保人数占比为35％，城乡居民参保人数占比为65％；若按法定退休年龄人群划分，在中国基本养老保险参保人数（7.86亿人）中，约有83％的男女参保人是60岁退休，而只有作为女性城镇职工参保人，其退休年龄低于60岁（45岁、50岁、55岁），这一人群占比约为17％。
因此，在我国基本养老保险7.86亿参保人中，只有1.39亿女性城镇职工的法定退休年龄低于60岁，而其他6.47亿参保人的法定退休年龄则全部都是60岁。
也就是说，处在就业弱势的女性“城乡居民”需要年满60岁才能退休，而具有就业优势的女性“城镇职工”却可以50岁退休。很显然，这是制度的不统一，也是劳动力资源的巨大浪费。
中国是一个拥有14亿人口的大国，但人口老龄化正在加剧。
截止2017年底，我国60岁以上的老年人已达2.41亿人，如果再加上50岁退休的女工人，这一被抚养人口的规模更大，这必将加大后代的抚养成本及社保缴费负担，这就是所谓的“代际转移负担”；与此同时，随着人口老龄化，我国年轻劳动力所占比重不断下降，劳动力的增长速度也同步下降，进而导致劳动力供给短缺，劳工成本上涨过快，无形之中增大了企业经营成本。
换句话说，上一代人退休越早，老年人规模越是壮观，则下一代人的社保缴费负担就会越沉重；同时，全体劳工退休越早，则劳动力供给就会越紧张，劳工成本就会上升越快，不利于企业发展、不利于社会进步。
那么，我国法定退休年龄究竟应该确定多少岁为合适？
很显然，民众对于延长法定退休年龄的态度，许多网上调查都是多余而无聊的，因为99％的地球人都是反对延长退休年龄的，不管是中国人，还是西方人，这根本用不着调查，谁不愿提前退休享受？这是人的天性使然，无可厚非。然而，作为理性决策的政府，则必须全盘考虑社会养老负担，长远规划劳动力供求均衡，尤其是随着人口预期寿命及身体素质不断提高，以及人们体力劳动的不断减少，这使得逐渐延长法定退休年龄成为历史必然。
比方，早在1935年，美国就将男女法定退休年龄定为65岁，1983年美国立法决定将现行法定退休年龄从65岁逐渐延长至67岁，目前美国男女法定退休年龄为66岁，到2027年将提高至67岁。更为重要的是，美国法律明确规定：当雇员达到法定退休年龄时，雇主不得强制要求雇员退休，但前提是雇员暂不办理退休手续，暂不领取退休金，而且还要继续缴纳社保税。
因为美国实行的是弹性退休制度，比方，美国目前的男女法定退休年龄为66岁，但它允许最早可在62岁申请提前退休，但退休金要比正常退休金扣减30％；与此同时，美国奖励自主延迟退休，也就是说，如果你年满66周岁不办理退休手续，也不领取退休金，那么等你将来实际退休时，就会提高退休金发放水平，但这种奖励最大退休年龄为70岁，如果你70岁才办理退休手续，那么，你的退休金将比正常退休金要高出30％。因此，美国雇主不得强制要求雇员退休。
在中国，女特种工45岁可申请退休，女工人50岁必须退休，女干部55岁必须退休。这是“中年”劳动力的巨大浪费。我国实行的是强制退休制度，不得提前退休，也不得延后退休，只要达到法定退休年龄，单位就会强制要求你办理退休手续，并开始领取退休金。因此，随着人口老年化加剧，我国后代的社保缴费负担越来越沉重。
其实，在西方国家，随着家庭劳动社会化、专业化、职业化，许多家庭妇女已被解放出来，她们也有强烈的“社会劳动”的诉求。即便是年满66周岁退休的美国老年人，他们参与志愿者人数的比例也是各类人群中最高的，他们在全年参与志愿者服务的平均时间也是最长的，因为退休不是等死。美国科学家实验证明：能够走出户外经常参与社会服务的老年人，平均寿命可以延长10岁。这大概正是老年人“被需要”的社会价值体现，也是“夕阳红”的一种心理需求与行动表达。
在全美CEO薪酬百强排行榜中，绝大多数是60岁以上的“老年人”；在巴菲特控股的伯克希尔·哈撒韦公司的董事会成员中，几乎都是七、八十岁的“老年人”，还有一位董事90多岁！特朗普（男）与希拉里（女）两位“老人”参加竞选美国总统时，恰好都是70岁。
日本现行《高年龄者雇用安定法》规定，对于有工作意愿的人，原则上把65岁定为“继续雇用年龄”。日本政府最近决定修改该法律，逐步把年龄上限提高至70岁。首先将把维持雇用员工至70岁定为企业的“努力目标”。自2019年度起，政府还将对积极雇用老年人的企业提供支援。在此基础上，2019年以后将讨论修改《高年龄者雇用安定法》，允许工作到70岁。
2018年9月3日，安倍晋三在接受《日本经济新闻》采访时表示，未来将会实施3年大改革，将日本打造为“终身不退休社会”。希望利用接下来的1年时间，打造不论到多大年龄、只要有意愿就能参加工作的“终身不退休”、“终身活跃”的社会。
2018年6月14日，俄罗斯总理梅德韦杰夫在政府会议上发布退休年龄改革方案，男性退休年龄从60岁推迟至65岁，延长5年；女性从55岁推迟至63岁，延长8年。延长退休年龄的实施将经历很长的过渡期，计划2019年开始该进程，以便分别在2028年和2034年逐步实现男性65岁和女性63岁退休。
事实上，中国延长法定退休年龄也迫在眉睫、刻不容缓。我国60岁以上的老年人已达2.4亿人，而养老服务供给却异常短缺。按照官方口径，我国老年人的养老服务模式为“9073”，即90％的老年人居家养老，7％的老年人社区养老，3％的老年人（主要是失智失能老人）在养老院养老。
也就是说，我国未来97％的老年人必须依靠居家社区养老，因此，养老服务的质与量，在很大程度上取决于社区治理及社区服务的完善。目前我国社区服务空虚，尤其是缺少专业化的社工（社会工作者）、社会化的义工（志愿者），以及职业化的家庭工人（家庭护理及家政钟点工），这一缺口至少需要5000万大嫂和大妈介入填补。
如果将我国男女法定退休年龄统一至60岁，那么，首先有利于制度公平，让城市女人与农村女人一样在法定退休年龄上实现制度平等；其次，可以新增50岁至59岁的城镇女劳动力大约5000万人，她们只需要通过职业化资质培训，这些大嫂、大妈就可以作为专业而熟练的“家庭工人”，直接进入社区服务及养老服务岗位，获取不菲的高附加值工资。当然，这样的专业上岗有别于草台班子的“家政工”，她们将是专业的“护工”、“护理”或家庭工人。很显然，家政工不再是农民女工的专利，它必须专业升级、职业换代，并使家庭工人真正成为一种体面而受人尊敬的职业。
传统地，中国大妈退休后大多沦为自家保姆、封闭在家中，却不能作为社会资源为社会共享，这也是一种社会资源的浪费。专业人做专业事，如果有大批专业化的中国大妈介入社区服务和社区养老，那么，家庭老人的护理和照料，就会由社会化、职业化、专业化的家庭工人来承担，而不必要由家人辞职或请假在家侍候，这既劳动力的节约与利用，也是专业化的社会分工，更是家庭妇女被解放出来，实现真正意义上男女平等，这将极大提升社会经济活力及公民参与意识，将被动养老变成社会资源。事实上，养老并不是被动的“生命倒计时”，更不是单纯地等待社会救济和帮助，服务人、帮助人也是一种幸福和体面。 中共中央组织部人力资源社会保障部
关于机关事业单位县处级女干部和具有高级
职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知
组通字〔2015〕14号
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障厅 (局)，中央和国家机关各部委、各人民团体干部人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部、人力资源社会保障局，部分高等学校党委:
为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，经研究并报中央领导同志同意，现就机关事业单位县处级女干部和具有高级职称(含正、副高级，下同)的女性专业技术人员退休年龄问题通知如下。
一、党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。
二、上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。
三、年满六十周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》(国发〔1983〕141号)、《人事部关于高级专家退(离)休有关问题的通知》(人退发〔1990〕5号)有关规定执行。
四、凡已办理退休手续的县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，不适用本通知，不予追溯。
五、县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄政策，社会关注度高，政策性强，涉及干部人才的切身利益，各地各部门要加强领导，认真研究和解决工作中出现的问题，做好思想政治工作，确保政策平稳落实。
六、本通知自2015年3月1日起执行，由中共中央组织部、人力资源社会保障部负责解释。
中共中央组织部 人力资源社会保障部
2015年2月16日
不要用欧美等发达国家退休制度绑架我国的退休制度，国家体制的不一样以及生活和福利待遇的不一样，为什么要求退休制度一样。 青年无业是巨大浪费 王秀云 发表于 2018-11-7 10:29
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老百姓大骂延迟退休 强烈反对延迟退休的十大理由吉林市中公教育 2017-03-30 自人社部官员吕井海再次放出“延迟退休”的话，引来国人骂声一片，骂什么的都有，很难听的大有人在，不在此一一列举。中国青年报有记者就此专门做过调查，93﹪的民众表示坚决反对“延迟退休到65岁”， 人社部官员不顾代表大多数老百姓的感受，挑战基层老百姓敏感神经，不去为破除退休双轨制想办法，不去消除巨大的贫富差距作努力，公务员自己的利益动不得丝毫，费心思动老百姓的活命钱，不遵守国家原约定的退休国策、退休法规、退休承诺和契约，多次信口胡言，这样的言行，会使政府失信于民，何来国家安定和和谐，这就是多次倡导的抓民生吗? 我们这些4050曾为我国经济建设作过重大和无私贡献的人，如今身体一天不如一天，不是希望延迟退休，反而希望60岁前早点退休，听到人社部官员“延迟退休”的的言论，心里特别失望，还有东北老工业基地上千万下岗失业工人，可能会和我一样的感受，如今，面对不公，无言以对，苦无处可诉。 “延迟退休”反对者一边倒的景象，说明是多数老百姓的实际心愿心情，应该尊重，应该考虑，能够反映自己心声的人还是少数，不仅年轻人反对，他们也要多交5年养老金，快临近退休的老人更是心急如焚，大多数老工人，由于文化水平的问题，更是无法发出自己不满延迟退休的声音。 近段时间，随着公务员和事业单位人员养老金并轨的改革的大幕拉开，而由此产生的所谓改革成本高达9.1万元的消息被曝光，延迟退休的方案再次成为改革的焦点。而延迟退休早在去年就成为焦点，当时的反对声是一浪高过一浪，有68.6%的受访者反对延迟退休，而现实中这种比例应该更大，因为绝大部分的最低层农民和城市贫民还不会上网，而且大部份的人不知道人民网为何物。现在，延迟退休的方案再度出现在大家面前，反对声可以说是更大了，虽然没有网站再次敢做调查，但从网民的留言可以看出反对声一片，有人甚至发出了愤怒的声音。 当然，既然是一种改革方案，有反对就会有赞成，而赞成的人主要集中于体制内的各级领导，包括体制内的企业尤其是央企官员、学校的专家、领导等。而反对的声音多来自底层的老百姓、体制外的工作人员、老板、体制内的普通干部员工。如此一对比，自然反对的声音更大，毕竟，无论官员或相当于官员的队伍多么庞大，在整个中国人中毕竟只是少数。那么，老百姓为何如此强烈的反对延迟退休这一改革举措呢？丁丁仔细阅读了各种网民的发出的声音，进行了归纳，大致有以下十个方面的原因。 一是早些退休早些享受，这应该是农民和农民工的声音。现在，农民也实行了养老保险制度，虽然养老金少得可怜，但毕竟能够买袋米，工作了一辈子，终于可以享受一点公家的待遇，对农民来说，那自然是很幸福的事情，现在，如果要延迟退休，那就说明广大农民领取的那点微薄的养老金也要延迟，他们自然反对。 二是体力能否干到65岁，这是普通工人的声音。虽然现在已是机械化的时代，但仍然有很大一部分人员是从事体力劳动的，这些人就是广大的普通工人，他们靠体力养家，受到的摧残自然更大，从各种职业病基本上都属于这些工人来看，如果延迟退休，他们能否干到退休的那天？现在，养老保险他们是按月交纳，但如果干不到退休那天，那且不白交了？为了自己能够多活几年，如果早点退休，拿到属于自己的退休金，那么，就可以多享受几年，而且还能延长寿命。所以，他们自然也反对延迟退休。 三是50多岁到65岁期间谁来给我工作？这是体制外工作人员的声音。体制外的工作人员包括各种体制外企业的工作人员和自由职业者，这类人员工作到50多岁，如果按现在的养老制度，他们不需要担心工作问题了，因为马上可以退休，可以用养老金来养活自己，而且50多岁了，工作起来也明显是心有余而力不足，如果不是特殊人才，老板也不喜欢了。所以，这个时候退休双方都好。但是，如果延长退休，工作怎么找？谁会给他们工作？谁来养活他们到65岁？所以，他们也反对延迟退休。 四是又要多交纳几年退休金，感觉划不来，这是个体工商户的声音。许多个体工商户也给自己交纳了养老保险，当然是为了防老，但他们的养老金是自己全额交纳，现在，延迟退休，又要多交纳几年，而且反过来又要少享受几年，不知道寿命又多长，到底能否享受得了，当年交纳养老保险就是为了养老，现在老了不但没有享受，还要缴纳，自然反对。 五是升迁无望，早退休早享受，这是体制内普通干部员工的声音。体制内绝大多数的干部员工是辛苦一辈子，干了一辈子，受别人领导一辈子，甚至是低声下气一辈子，还是普通的一名干部或员工，再也没有升迁的希望了。现在，好不容易可以望到退休了，可以不看别人眼色办事了，可以和曾经的领导平起平坐、扬眉吐气了，却传来要延迟退休的消息，还要依然看着这些人的脸色办事，真是气不打一处出来，自然要加入反对的行列。 六是延迟退休，我们就业如何办，这是年轻就业者的声音。虽然中国目前已是未老先衰，进入了老年化，但中国人口基数大，每年需要就业的人群总数基本未变，现在，已经延续多年的退休制度竟然改了，这个关口的就业大军自然有更大的压力，他们自然反对延迟退休。 七是我们升迁的机会就没有了，这是青壮年职业人的声音。中国的职场仍然是按照新老更替的次序在进行，而且关键时间就那么几年，现在，竟然要延迟退休，那当官的自然要延迟退下来，这就给那些有机会升迁的青壮年干部员工带来了很大的压力，会要牺牲一部分人甚至是一代人的理想，他们自然反对。 八是增加了企业的成本，改革成本不应该由我们买单，这是企业老板的声音。延迟5-15年退休，作为企业就要为员工多买5-15年的养老保险，还包括医疗保险、失业保险、住房公积金等，而中国的养老保险缴纳比例高达28%，企业要负担20%，这对于企业老板来说这是一笔沉重的开支，现在竟然要多缴纳这么多，而且这些老员工对企业的贡献已越来越小，本来可以上市场聘请更年轻更有活力的员工，现在，不但不能做到聘请年轻员工，反而要多付出这么大的代价，效益最大化是任何企业的动力，延迟退休自然与效益最大化背道而驰，这些企业老板当然反对。 九是延迟退休能否返还我们交纳的养老保险金，这是绝大部分老百姓的声音。按照工资比例28%交纳养老保险30多年，最终却有可能连本金都拿不到，现在，竟然要延迟退休，还要继续交，我们不要国家管了，把我缴纳的养老保险金退给我行吗？何况，按照国际上通行的做法，延迟退休就应该降低缴纳比例，国家能够降低缴纳比例吗？以前缴纳多出的部分能够退还给我们吗？这是绝大多数老百姓发出的心底声音。 十是延迟退休我们不能以贫养富，这是绝大部分老百姓心底的呐喊。从现在的养老金并轨方案来看，延迟退休最有可能的是拿老百姓缴纳的养老金稀释掉，以补充公务员、事业人员的养老金，何况，现在的养老金制度本来就已亏空，是以后代人缴纳的养老金来支付已经退休的养老金，而且目前的方案公务员和事业人员的养老金仍然要高出企业人员养老金，因为企业人员的养老金替代率现在只有40%左右，而公务员、事业人员的养老金替代率却高达90%左右，这是典型的以贫养富，是典型的将改革成本转嫁给老百姓，如此不公的制度，老百姓怎能不反对？何况，延迟退休最有利的是中国各级官员，他们能够享受更多年，给老百姓子女的机会就更少了，那又怎能不反对？ 王秀云 发表于 2018-11-7 10:29
中共中央组织部人力资源社会保障部
关于机关事业单位县处级女干部和具有高级
职称的女性专业技术人员退休 ...
公务员法将修订！满30年可提前退休！据全国人民代表大会官网显示，《中华人民共和国公务员法（修订草案）》开始征求意见，征求意见的时间自2018年11月1日至2018年12月1日。
修订草案第九十三条明确规定：
工作满三十年的，可以申请提前退休，而且最后也指明：符合国家规定的可以提前退休的其他情形也可申请提前退休，这种情况一般是指特殊岗位的公务员，由于其岗位特殊的工作条件，为保护其健康，国家允许其提前退休。 你伤我的心 发表于 2018-11-8 16:22
公务员法将修订！满30年可提前退休！据全国人民代表大会官网显示，《中华人民共和国公务员法（修订草案） ...
公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：
(一)工作年限满三十年的；
(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；
(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
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