常态化府院联动机制建设成效如何？来看焦作4县区市最新发布

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4月20日，焦作市推进常态化府院联动机制建设新闻发布会第三场举行，孟州市、博爱县、解放区、山阳区相关负责同志通报了各自县市区在常态化府院联动机制建设工作中的经验做法与亮点。

据孟州市人民政府党组成员、副市长、市公安局局长牛明介绍，孟州市高度重视府院联动工作，结合我市实际，成立了由市长任组长、常务副市长任常务副组长，市政府各位副市长及公检法主要负责人为副组长的府院联动机制建设领导小组，专门抽调了专兼职工作人员设立了“一室六专班”，印发了《行政争议诉前实质性化解实施办法》《行政非诉案件裁执分离实施办法》《关于企业破产处置实行府院联动机制的实施方案》等规范性文件，在借鉴焦作市府院联动“一二三四五”机制体系的基础上，落实“四个发力”，建好“五项机制”，主动作为、勇于担当，全力协调解决联动中遇到的困难和问题，确保府院联动工作有计划、有步骤地开展运行，凝聚起府院联动的强大合力。

在涉及非法占地的非诉行政执行案件中，为有效解决“执行难”等问题，孟州市政府组织法院、自然资源规划局、公安局、城管局以及相关乡镇办事处等多个部门，联合行动，予以强制执行，开启了“裁执分离”的先河，这也是政府、法院以及其他行政机关对行政非诉案件实行“法院裁定、政府实施、部门参与”的裁执分离模式的有益探索和大胆尝试。2021年以来，孟州市共对140件土地非诉行政案件依法作出裁定，有力打击违法占地行为。

在破产企业清算案件中，为有效发挥破产工作在优化资源配置、化解金融风险、维护社会稳定方面的作用，孟州市政府、市法院联合出台了《关于建立孟州市企业破产处置府院协调机制的通知》，进一步推进了府院联动沟通协调形成合力，确保破产企业资产处置到位、债务化解到位、人员安置到位。2021年1月至今，我市共受理破产清算案件2件，分别为孟州市平原农药有限责任公司破产清算案件和焦作市河阳酒精实业有限公司破产清算案件。在上述2件破产清算案件审理过程中，不断完善府院联动机制，召开府院联动会议，建立常态化的联络沟通协调机制，实现了依法行政和公正司法的有机衔接，为破产清算的顺利进行提供了有力的保障。

据博爱县人民政府党组成员、副县长高艳红介绍，2019年以来，博爱县始终立足实际，建立健全“府院联动”机制，大力推动行政争议实质性化解工作，持续开展低效闲置用地集中整治和产业集聚区“百园增效”行动，取得明显成效。

近年来，随着一批国家重点建设项目、城市改造工程、美丽乡村治理等工作的实施开展，群体性、复杂性行政争议日益突出。为了破解这一难题，我县借助焦作市大力推行的“府院联动”工作机制，打造了政府主导，法院、检察院、司法机关协同配合，涉诉单位承担争议化解主体责任的联动模式，探索了“三联四网”新机制，形成了多方联动、优势互补、广泛参与、有效监督的行政争议实质性化解的新格局。2020年以来，共受理行政争议案件1026件，化解行政案件987件，化解率达96.2%，社会大局更加和谐稳定，公平正义得到更好体现。

在“府院联动”机制的大框架下，博爱县创新提出了“4+4”工作模式，由司法、法院、金融与街道协同配合，成立金融纠纷调解委员会，通过“调解+公证+诉讼+执行”4种工作方法，推进金融纠纷的有效化解，切实维护金融消费双方合法权益。

为盘活闲置低效土地资源，博爱县充分将行政优势和司法优势统一起来，推动工作开展，受到了省里的通报表扬。2019年以来，在盘活低效工业用地方面初步形成了司法拍卖、破产重整、协议转让、对外租赁、回收招商五种模式。截至目前，共盘活停产、半停产企业27家，低效工业用地3500余亩、厂房14.7万平方米，盘活沉淀资产9.8亿元，安置破产企业职工5523人，清收企业欠缴土地使用税等税款3102万元，先后引进了龙蟒佰利联、安彩高科、宏源精工等6家企业，为博爱经济发展注入了活力。

发布会上，解放区人民政府党组成员、副区长、解放公安分局局长张军介绍了解放区府院联动机制工作情况。据张军介绍，近年来，解放区坚持以民之所望、施政所向为出发点，积极推动府院联动机制从金融服务、企业破产清算、优化营商环境、矛盾纠纷化解，拓展到社会治理和推动经济高质量发展、社会和谐稳定的各个领域，促进了行政与司法的良性互动，取得了一定效果。

解放区法院、检察院联合出台《促进行政争议实质性化解工作的意见》，推动行政争议实质性化解工作，通过检察机关提前介入、法检联合对目标案件发出预警提示的方式，推动行政机关主动纠错。区政府出台《解放区行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》等文件，严格落实行政机关负责人出庭制度，将负责人出庭纳入个人和机关年度考核。2021年，辖区行政机关负责人出庭应诉率达71%，同比提高了44个百分点。

在基层治理方面，解放区建立“345”联动机制，即三级平台、四方协作、五层管理的联动机制，断推动府院联动制度化、规范化、高效化、常态化运行。下一步，解放区区将继续高度重视府院联动工作，进一步畅通政府各部门与法院、检察院的沟通渠道，找准府院联动工作的切入点和着力点，切实增强联动工作的主动性和实效性，推进府院联动工作走深走实。

山阳区高度重视府院联动工作，发布会上山阳区人民政府党组成员、副区长申延芳对该区府院联动工作情况做了介绍。近年来，山阳区按照全市工作部署，围绕激活各方主体、优化营商环境、推进治理现代化等重点，整合资源，凝聚合力，全面提升府院联动质效，实现了行政与司法的良性互动。

为优化营商环境，山阳区坚持在提升服务质效上下功夫。一是做好民营企业保护和优化服务工作。坚持“企业为王、精准服务、效果至上”，依法平等保护各类市场主体。比如，在办理的一起假冒注册商标案中，经严格审查提供原材料的生产厂家法人代表及员工后，认为其和犯罪分子无共同犯罪的故意行为，依法作出不批捕决定，保护了企业权益，得到了企业认可。二是依法保障被侵权企业和个人的合法权益。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的“双打”工作，2021年以来，检察机关共受理审查逮捕有关知识产权方面的案件3件16人，批准逮捕1件3人，不捕2件13人；提起公诉1件3人。提起公诉的娄某等人销售假冒注册商标商品案，涉案金额达465万元。三是依托行业协会，开门纳谏听民意。广泛邀请金融机构、企业代表，组织召开优化营商环境银企座谈会、保险行业座谈会，征求金融机构、企业代表就政府服务、诉讼服务水平、执行等方面的具体意见建议，及时查纠整改并反馈。

山阳区在开展府院联动工作有不少品牌亮点工作：一是打造了“冬香好妈妈”矛盾纠纷化解金字招牌。“冬香好妈妈”已成为全市矛盾纠纷化解的一面旗帜，很多外地人慕名前来寻求帮助。二是建立了医调委“诉调对接+司法确认”机制。截止目前，医调委共受理医疗纠纷案件1497起，结案1456起，结案率达97%。通过这个机制，公正高效的维护了医患双方合法权益。三是搭建“执行110”指挥平台，高效破解执行难题。公检法司通力协作、凝聚合力，案件执行质量明显提高。截至目前，通过“执行110”，共抓捕49人，司法拘留4人，执行到位金额238万元，另有1人慑于压力主动到法院协商履行。

通过开展府院联动，山阳区法治化市场环境和诚信体系建设进一步提升。在去年4月份公布的全省营商环境综合评价结果中，山阳区位列全省城区第29名，在全市城区中排名第一。