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最近机构改革取消了“计划生育”机构,同时删除了2013年机构改革时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”、“拟订计划生育政策”等内容。这表明,我国生育政策将发生重大调整,生育权有望从政府控制回归到家庭自主,全面放开生育或已不远。
事实上,由于种种原因,我国计划生育政策调整被大大延迟,直到人口老龄化扑面而来,2017年人口出生数量开始下降。除了老龄化、少子化的挑战,更为严峻是人们的生育意愿大幅降低。我们建议,尽快实行鼓励二孩乃至全面放开生育政策,提升中国人口生育率回归至1.8-2.1的适宜水平。同时加快户籍制度、教育、公共服务均等化、农民工市民化等改革,推进从人口数量红利向人力资本红利转变。
问题是,如果未来全面放开生育,你会生么?
1、计划生育机构1981年以来首次取消,删除“拟订计划生育政策”内容,计划生育政策或将重大调整
3月13日,国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》中提出,不再保留国家卫生和计划生育委员会,组建国家卫生健康委员会。3月17日,该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。这是自1981年国家计划生育委员会组建以来,国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。我们判断,计划生育机构名称取消或意味着中国生育政策将发生重大调整,生育权有望从政府控制回归到家庭自主。
从机构改革说明看,组建国家卫生健康委员会强调卫生健康、老龄化,对2013年组建国家卫生和计划生育委员会时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”等只字未提。从主要职责看,国家卫生健康委员会的主要职责包含“负责计划生育管理和服务工作”,但删去了2013年机构改革时的“拟订计划生育政策”等内容。我们建议,尽快实行鼓励二孩乃至全面放开生育政策,提升中国人口生育率回归至1.8-2.1的适宜水平。在不断提高中国人口健康素质的基础上,大力提高人力资本水平,推进中国从人口红利向人力资本红利转变。尽快打破城乡户籍限制促进人口的自由流动,尽快打破要素垄断推动教育改革促进人的社会阶层流动,并进一步推进公共服务均等化和农民工市民化。进一步推进养老体系建设,积极应对已经到来的快速老龄化冲击。
此外,本次机构调整中与人口相关的另一个亮点是组建国家移民管理局,这是否意味着中国未来可能大量引进国外劳动力缓解人口压力?国家移民管理机构是大国政府机构标配之一,比如引进国外劳动力和人才是美国人口年龄结构较为年轻、经济保持竞争力的一个重要原因。
本次国务院机构方案提出,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。其主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作等。而早在2016年2月,国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,其中特别提到“进一步完善国家移民管理机构设置和职责配置”;同年6月,中国正式加入国际移民组织。
最后,请问读者朋友:如果未来政策鼓励二孩乃至全面放开生育,你会生么,生几个? |
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